工商百科
解讀！財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理
發(fā)布時(shí)間 : 2022-01-11 06:47:49
為適應(yīng)簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善服務(wù)改革新形勢下社會管理的總體要求，促進(jìn)代理記賬行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，有效規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會行為，財(cái)政部近日印發(fā)《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》(財(cái)行〔2018〕32號)(以下簡稱《管理辦法》)，自2019年1月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》回答了記者提問。
問：請介紹制定出臺《管理辦法》的背景和必要性。答:(1)《管理辦法》的制定和頒布是行政審批制度改革后政府后續(xù)監(jiān)管的客觀需要。黨中央、國務(wù)院作出深化行政審批制度改革的戰(zhàn)略部署以來，代理記賬業(yè)務(wù)審批經(jīng)歷了前置審批&前置審批；& mdash批準(zhǔn)后& mdash& mdash在寬嚴(yán)相濟(jì)的發(fā)展階段，《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第80號)明確和規(guī)范了事后審批模式下代理記賬的審批流程和管理要求。今年6月28日，李克強(qiáng)總理在全國電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要深化簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管和改善服務(wù)改革，轉(zhuǎn)變政府職能:以創(chuàng)新監(jiān)管管理公平秩序。在權(quán)力下放的同時(shí)，事后監(jiān)督的手段必須硬化。不斷提高監(jiān)管效率，讓注冊地深圳公司的恒信代理價(jià)格市場能夠活得不亂。完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。為確保自由化后的代理記賬機(jī)構(gòu)及時(shí)納入監(jiān)管視野，需要建立與自由化和嚴(yán)格管理相適應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。因此，對于自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會，在民政部門作為登記機(jī)關(guān)適當(dāng)放寬行業(yè)協(xié)會前置審批管理的同時(shí)，財(cái)政部門作為行業(yè)管理部門也應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的事后監(jiān)管，這是落實(shí)國家精簡行政、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、完善服務(wù)改革要求的應(yīng)有之義。
(二)《管理辦法》的制定和頒布符合行業(yè)協(xié)會綜合監(jiān)管模式的客觀需要?！蛾P(guān)于改革社會組織管理體制促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2016〕46號)和民政部相關(guān)文件提出，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)將社會組織納入行業(yè)管理，對相應(yīng)領(lǐng)域的社會組織提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行監(jiān)督職責(zé)。2016年，國家發(fā)展改革委等十部門印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》(NDRC〔2016〕2657號)明確了行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管的指導(dǎo)思想，即構(gòu)建政府綜合監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會商會自治的新型治理模式。各行業(yè)管理部門要根據(jù)職能對協(xié)會商會給予政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。因此，在行業(yè)協(xié)會綜合監(jiān)管模式下，財(cái)務(wù)部門作為簿記協(xié)會的行業(yè)管理部門，其行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不能缺位。同時(shí)，《代理記賬管理辦法》第二十六條明確規(guī)定，代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門對代理記賬行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，明確綜合監(jiān)管過程中代理記賬行業(yè)管理涉及的不同主體之間的關(guān)系，有必要通過制定和發(fā)布相應(yīng)制度，明確政府與行業(yè)協(xié)會之間、政府行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會自律管理之間、行業(yè)協(xié)會與會員之間的關(guān)系。
(三)研究制定《管理辦法》是促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展的客觀需要。近年來，代理記賬行業(yè)發(fā)展迅速，我國新設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量翻了一番，但快速發(fā)展的背后也存在諸多問題。如個(gè)人會計(jì)、無證會計(jì)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，加劇了代理記賬行業(yè)的惡性競爭，損害了代理記賬行業(yè)的整體形象，影響了行業(yè)的健康有序發(fā)展；代理記賬行業(yè)進(jìn)入門檻低，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制和行政處罰手段，增加了行業(yè)管理部門的監(jiān)管難度；等一下。妥善解決這些問題，一方面要加強(qiáng)政府直接監(jiān)管，建立政府部門間的綜合監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)正常的市場秩序；另一方面，要加強(qiáng)行業(yè)自律管理，通過鼓勵代理記賬機(jī)構(gòu)依法自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理和自助服務(wù)功能，推動行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)操作流程，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。因此，有必要制定和頒布相關(guān)制度，賦予行業(yè)協(xié)會相關(guān)職責(zé)和職能。
(四)制定和頒布《管理辦法》是加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會管理的客觀需要。受精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)等改革紅利的激勵，一些地區(qū)先行先試，一些簿記機(jī)構(gòu)自發(fā)聯(lián)合成立省市簿記行業(yè)協(xié)會。民政部社會組織管理的官網(wǎng)中國社會組織公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，截至目前，地方民政部門注冊的法律代理記賬行業(yè)協(xié)會數(shù)量已達(dá)60余家。但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，客觀上存在行業(yè)協(xié)會設(shè)立程序不規(guī)范、歸口管理部門不明確、監(jiān)管支持和引導(dǎo)不足、區(qū)域管理差異較大等問題。，這在一定程度上使得基層財(cái)政部門難以有效發(fā)揮對行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)作用，新業(yè)態(tài)下行業(yè)協(xié)會的獨(dú)特優(yōu)勢和功能無法充分發(fā)揮。在2018年全國人大會議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。因此，有必要通過制定相關(guān)制度，明確和細(xì)化代理記賬行業(yè)協(xié)會的職責(zé)和職能，確保代理記賬行業(yè)協(xié)會能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。
問：請介紹《管理辦法》的起草過程。答:《管理辦法》的制定采用委托研究的方法。自2017年初開始，前期研究工作已經(jīng)啟動。經(jīng)過一年的研究，形成了《管理辦法(征求意見稿)》。為確保《管理辦法》的科學(xué)性和可操作性，財(cái)政部會計(jì)司專程赴上海調(diào)研，聽取了部分省市財(cái)政部門、簿記行業(yè)協(xié)會、簿記機(jī)構(gòu)的意見和建議。今年5月，財(cái)政部公開征求公眾對《管理辦法》的意見，共收到各方面修改意見73條，對這些意見和建議進(jìn)行了研究吸收。最近，財(cái)政部再次對《管理辦法》進(jìn)行了審查和修訂。2018年11月13日，《管理辦法》正式發(fā)布，2019年1月1日起施行。
問：請介紹《管理辦法》的主要內(nèi)容。答:《管理辦法》共5章34條，分為總則、自律管理與自助、財(cái)務(wù)管理、指導(dǎo)監(jiān)督、附則。
其中，第一章包含9條總則，規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的立法依據(jù)、適用范圍、職責(zé)和職能以及行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理的一般要求，明確了行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理部門。
第二章自律管理與自助服務(wù)共六條，明確了行業(yè)協(xié)會自律管理的主要內(nèi)容、制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基本要求、激勵和懲戒機(jī)制的建立以及自助服務(wù)的具體規(guī)定。
第三章《財(cái)務(wù)管理》共4篇，對行業(yè)協(xié)會完善財(cái)務(wù)管理制度、會費(fèi)收取、資產(chǎn)管理、審計(jì)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等提出要求。
第四章包含14條指導(dǎo)和監(jiān)督條款。根據(jù)行業(yè)管理部門的職能定位，明確了行業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會備案管理和信息披露的要求、監(jiān)督檢查的范圍，以及對違反章程、未按要求備案、未履行信息披露義務(wù)的行業(yè)協(xié)會采取約談、責(zé)令限期改正、公開披露等處罰措施。
第五章有一條補(bǔ)充規(guī)定，明確了《管理辦法》的實(shí)施時(shí)間。
《管理辦法》重點(diǎn)規(guī)范了以下三種關(guān)系:一是政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，即縣級以上地方人民政府財(cái)政部門是地方行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理部門，按照職能為行業(yè)協(xié)會提供業(yè)務(wù)和政策指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。二是濰坊市、大鵬區(qū)協(xié)會政府行業(yè)管理與自律管理的關(guān)系?！豆芾磙k法》在明確政府行業(yè)管理與協(xié)會職能界限的基礎(chǔ)上，即政府行業(yè)管理是建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)備案管理，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章開展活動，規(guī)范行業(yè)協(xié)會自律管理和服務(wù)行為；行業(yè)協(xié)會自律管理，即制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展廉潔自律，督促指導(dǎo)會員遵守法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，實(shí)行獎懲，真正成為規(guī)范治理、反映訴求、自律行為的社會組織。著力改變當(dāng)前單一的行政管理模式，推進(jìn)共治共治，形成合力，推動形成行業(yè)自律與政府監(jiān)管良性互動的行業(yè)監(jiān)管新模式。三是行業(yè)協(xié)會與會員的關(guān)系，即行業(yè)協(xié)會以服務(wù)會員為宗旨，監(jiān)督會員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德，維護(hù)會員的合法權(quán)益，根據(jù)會員的章程和行業(yè)規(guī)范對會員進(jìn)行獎懲。
問：財(cái)政部對貫徹落實(shí)《管理辦法》有哪些要求?答:一是各級財(cái)政部門要認(rèn)真做好政策宣傳，抓緊制定完善配套措施。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)《管理辦法》的宣傳工作，支持轄區(qū)行業(yè)協(xié)會有效發(fā)揮法定職責(zé)和職能；要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定完善配套監(jiān)管措施或辦法，加強(qiáng)對所轄地區(qū)代理記賬行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)代理記賬行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。
二是地方簿記行業(yè)協(xié)會要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。各地簿記行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)《管理辦法》的落實(shí)，組織協(xié)會會員加強(qiáng)對《管理辦法》的學(xué)習(xí)和了解，按照《管理辦法》的相關(guān)要求做好行業(yè)協(xié)會的自律管理和自我服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維權(quán)、信用評價(jià)、信息披露、糾紛解決、失信懲戒等方面的積極作用。，按時(shí)履行向行業(yè)管理部門報(bào)告的義務(wù)，并加強(qiáng)與行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)。
三是建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)依法成立的代理記賬行業(yè)協(xié)會的日常監(jiān)管，注重與民政、稅務(wù)、審計(jì)、人力資源和社會保障等政府部門溝通協(xié)調(diào)，積極運(yùn)用信息公開、信息共享、信用約束等手段，強(qiáng)化部門間信息互聯(lián)共享機(jī)制，健全專業(yè)化、協(xié)同化、社會化的行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會備案工作，通過全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)及時(shí)掌握代理記賬行業(yè)協(xié)會基本信息，依法依規(guī)進(jìn)行公告，加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。
文章關(guān)鍵詞：代理記賬上一篇：千百惠小編細(xì)講：為什么商標(biāo)要一標(biāo)多類注冊 下一篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于印花稅征求意見通知