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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源和社會保障廳(局)、財政廳(局)、醫(yī)保局，計劃單列市人力資源和社會保障局、財政局、醫(yī)保局，中華人民共和國國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務局:

為落實《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》)，現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、深入學習領會《規(guī)劃》精神

降低社會保險費率是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是實施更大規(guī)模減稅降費措施的重要內容，是應對經濟下行壓力的重要舉措。它在減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力、促進經濟增長等方面發(fā)揮著重要作用，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級人力資源、社會保障、財政、稅務、醫(yī)療保障等部門要高度重視，認真組織學習，深刻領會《方案》精神，進一步提高對降低社會保險費率重要性、必要性和緊迫性的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，采取有效措施落到實處，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費負擔得到實質性減輕。

二是抓緊研究制定實施辦法，做好組織實施工作

各地要根據(jù)《方案》精神和要求，結合本地實際，在黨委和政府的領導下，制定本地實施辦法，在組織領導、具體任務、政策措施、工作進度、監(jiān)督檢查等方面作出周密安排。，層層壓實職責，緊跟時間節(jié)點，扎實推進對標。要嚴格執(zhí)行《方案》相關規(guī)定，地方政策要規(guī)范統(tǒng)一，防止政策多元，嚴禁一邊規(guī)范一邊突破。各部門要在黨委(黨組)領導下，緊緊圍繞降費目標，統(tǒng)籌研究，明確責任，迅速行動，制定本部門工作方案，按照工作方案要求做好組織實施，確保各項政策得到有效落實。

三。準確掌握計劃的相關政策

(1)關于降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率高于16%的，可降至16%；不足16%的，要研究提出過渡措施。如果省內單位繳費比例不統(tǒng)一，高于16%的城市可以降低到16%；不足16%的，要研究提出過渡措施。目前，在單位繳費比例暫不調整的地區(qū)，需要按照公平統(tǒng)一的原則研究提出過渡方案。地方事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費率可降至16%。

(2)關于繼續(xù)分階段降低失業(yè)保險費率。自2019年5月1日起，實行失業(yè)保險費率1%的省份將分階段延長降低失業(yè)保險費率期限至2020年4月30日。

(3)關于繼續(xù)分階段降低工傷保險費率。根據(jù)《人力資源和社會保障部財政部關于階段性降低社會保險費率的通知》(人社部發(fā)〔2018〕25號)，已納入減費范圍的統(tǒng)籌地區(qū)原則上繼續(xù)執(zhí)行，力度不減。對以前未納入減費范圍，但截至2018年底累計余額可支付數(shù)月的統(tǒng)籌地區(qū)，達到階段性減費條件的，要按規(guī)定下調費率，確保所有符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)納入減費范圍。階段性降費率期間，費率確定后，一般不調整。

(4)關于調整就業(yè)人員平均工資的計算口徑。各省應通過對本省非私營城鎮(zhèn)單位職工和私營城鎮(zhèn)單位職工平均工資加權計算全口徑城鎮(zhèn)單位職工平均工資，并核對社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。調整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，為確保深圳市代理公司登記證新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，人力資源和社會保障部、財政部將提出基本養(yǎng)老金計算和支付方式的過渡辦法，并加強對各地的指導。

(五)關于完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。根據(jù)調整計算口徑后當?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位職工平均工資，核定個人社保繳費基數(shù)上下限，允許繳費人在60%-300%之間選擇合適的繳費基數(shù)，以減輕其繳費負擔，促進參保繳費。

(六)關于加快企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的意見。各地要逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策，完善省級統(tǒng)籌制度，為國家統(tǒng)籌打下堅實基礎。2020年底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)一。人力資源和社會保障部、財政部將發(fā)布推進省級統(tǒng)籌的具體指導意見。

(七)關于提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例的意見。為進一步平衡各省養(yǎng)老保險基金負擔，逐步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，2019年將基金中央調劑比例提高至3.5%。具體工作由人力資源和社會保障部、財政部另行部署。

(八)關于穩(wěn)步推進社會保障費征收制度改革的意見。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和其他類型的企業(yè)職工保險，原則上繼續(xù)按現(xiàn)行征繳制度暫不征收，繳費方式穩(wěn)定，一省成熟后轉另一省；機關事業(yè)單位社會保障費和城鄉(xiāng)居民社會保障費的征收管理職責如期移交。人力資源社會保障、稅務、財政、醫(yī)保等部門要抓緊推進信息共享平臺建設等工作，加強信息共享，確保征繳工作有序銜接。各地要根據(jù)要求合理調整2019年社會保險基金收入預算。妥善處理企業(yè)歷史欠費問題。在征繳制度改革過程中，不允許集中繳納企業(yè)歷史欠費，不允許采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的措施，避免企業(yè)生產經營困難，要大幅度減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)的社保繳費負擔。

四。加強政府協(xié)調機制下各部門之間的合作

各級人力資源、社會保障、財政、稅務、醫(yī)療保障等部門要在地方政府的領導下，健全降低社會保險費率和改革征繳制度的協(xié)調機制，切實加強部門協(xié)作，協(xié)商解決社會保險費征繳管理中的重點難點問題。暢通工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌做好征繳制度改革過渡期降低社會保險費率和工作銜接，并提出具體工作安排，確保各項工作順利推進。

五、科學做好減費核算工作

各地要共同做好社會保障費減免政策執(zhí)行情況的統(tǒng)計核算和效果分析，做到底數(shù)清賬明。要協(xié)調提高數(shù)據(jù)質量，為社保減費核算奠定數(shù)據(jù)基礎。要通過協(xié)商建立統(tǒng)計核算分析制度，不斷提高社保減費核算的全面性、準確性和及時性，確保減費效果得到客觀反映。需要共同評估社保降費政策執(zhí)行情況，并及時向上級部門報告政策運行情況和效果分析。

六。全面開展宣傳工作

各地要組織各方力量，與時俱進，聚焦全媒體時代和媒體融合發(fā)展，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，注重宣傳實效，宣傳降低社會保險費率的重大意義，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，正確引導輿論，為落實社會保障費減免政策營造良好輿論氛圍。明確宣傳口徑，緊跟時間節(jié)點，保證宣傳步調一致，依托權威媒體，進一步提高社會參與度和認知度，精準解讀各項政策，解決群眾關切的疑惑和疑慮。

七.循序漸進的實踐培訓

各地要充分認識進一步加強《方案》學習培訓的重要性、緊迫性和長期性，做好培訓安排，創(chuàng)新培訓方式，不斷增強不同類型、不同層次、不同崗位人員學習培訓的針對性和實效性。人力資源和社會保障部、國家稅務總局舉辦了《規(guī)劃》實施專題培訓班，對省級人力資源和社會保障部門、稅務機關進行聯(lián)合培訓，并組織集中研討。各地也要結合實際情況，組織開展不同層次的業(yè)務培訓，幫助相關工作機構和工作人員全面、準確地了解和掌握政策，明確宜州、大朗鎮(zhèn)的操作程序和具體要求，提高落實《方案》的政策水平和業(yè)務能力。

各地要加強組織領導和工作指導，精心安排部署，采取有效措施，做好組織實施，層層落實責任，及時掌握落實情況，認真分析遇到的情況和問題，研究提出解決方案，確保各項工作順利推進。要從本地實際出發(fā)，注重動態(tài)跟蹤，認真排查風險點，制定相關預案，做細各項工作，確保社保待遇不受影響和養(yǎng)老金足額發(fā)放，維護參保人員合法權益，維護社會穩(wěn)定。遇有重大情況和問題，及時向人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局和國家醫(yī)保局報告。

人力資源和社會保障部

國庫

國家稅務總局

國家醫(yī)療安全管理局(NHSA)

2019年4月28日