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《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)2019年10月8日國務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

總經(jīng)理李克強(qiáng)

2019年10月22日

第五十一條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍，明確監(jiān)管權(quán)限，依法對(duì)市場主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

第五十二條國家完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在不同領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明、可行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

第五十三條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家加快構(gòu)建信用監(jiān)管新機(jī)制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)信用監(jiān)管的支持和保障，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施，不斷提高信用監(jiān)管效率。

第五十四條國家實(shí)行雙隨機(jī)一公開監(jiān)管。除直接關(guān)系公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)選擇檢查對(duì)象、隨機(jī)派出執(zhí)法檢查人員、抽查項(xiàng)目和調(diào)查結(jié)果等方式及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)同一檢驗(yàn)對(duì)象的多個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，應(yīng)盡可能合并或納入跨部門聯(lián)合抽查。

對(duì)直接關(guān)系公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序；通過投訴和報(bào)告、轉(zhuǎn)移和分配、數(shù)據(jù)監(jiān)控等發(fā)現(xiàn)的問題。，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第五十五條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行包容審慎監(jiān)管，根據(jù)其性質(zhì)和特點(diǎn)制定和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留有足夠的發(fā)展空間空，同時(shí)保證質(zhì)量和安全，不得簡單禁止或者不予監(jiān)管。

第五十六條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息的收集、共享和相關(guān)集成，實(shí)施以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防范為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和智能化。

第五十七條國家建立健全部門間、區(qū)域間行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)互通、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

國家統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┚C合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和層級(jí)，提升基層執(zhí)法能力。

第五十八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法律審查制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程追溯和追溯管理、重大行政執(zhí)法決定法律審查全覆蓋。

【/s2/】第五十九條行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)普及運(yùn)用說服教育、說服示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制。非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為輕微或者社會(huì)危害輕微的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

清理和專項(xiàng)整治活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。除非涉及人民生命安全、重大事故或國家重大事件，并報(bào)主管部門批準(zhǔn)，否則相關(guān)地區(qū)不得采取要求相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。

禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

第六十條國家完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理確定自由裁量權(quán)的范圍、類型和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。

第六十一條國家根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的需要，按照法定權(quán)限和程序，及時(shí)制定、修改或者廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，如果涉及對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的調(diào)整和執(zhí)行，可按法定程序經(jīng)主管部門授權(quán)后先行試行。

【/s2/】第六十二條制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

除依法保密的需要外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公開征求意見，并建立健全采納意見的反饋機(jī)制。征求公眾意見的期限一般不少于30日。

第六十三條制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。

市場主體認(rèn)為地方性法規(guī)與行政法規(guī)相抵觸，或者認(rèn)為法規(guī)與法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院提出書面審查建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序辦理。

第六十四條法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令沒有依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)定市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未公布的文件不得作為行政管理的依據(jù)。

【/s2/】第六十五條制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定是否為市場主體預(yù)留必要的調(diào)整期。

政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理把握法規(guī)、行政規(guī)范性文件等的頒布節(jié)奏。，全面評(píng)估政策效果，避免政策重疊或不協(xié)調(diào)對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成不利影響。

第六十六條國家完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制。，二者有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，為市場主體解決糾紛提供了高效便捷的途徑。

第六十七條國家加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)國家機(jī)關(guān)法律責(zé)任制度，提高國家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場主體依法經(jīng)營、維護(hù)合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，為營造法治營商環(huán)境提供基礎(chǔ)支撐。

第六十八條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證員、司法鑒定、調(diào)解仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提高公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供綜合法律服務(wù)。

第六十九條政府、有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任:

(一)非法干預(yù)應(yīng)由市場主體自主決定；

(2)制定或?qū)嵤┑恼叽胧]有依法平等對(duì)待各類市場主體；

(三)違反法定權(quán)限、條件和程序，對(duì)市場主體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)、扣押等行政強(qiáng)制措施的；

(四)要求市場主體提供法律法規(guī)規(guī)定以外的財(cái)力、物力或者人力；

(五)無法律法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫市場參與者參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等類似活動(dòng)，或者通過前述活動(dòng)向市場參與者收取或者變相收取費(fèi)用的；

(六)違規(guī)設(shè)立或者實(shí)施目錄清單以外的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企存款；

(七)不履行依法對(duì)市場主體作出的政策承諾和依法訂立的各項(xiàng)合同，或者拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；

(八)變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施被撤銷的行政許可，或者將被撤銷的行政許可轉(zhuǎn)讓給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織的；

(九)為市場主體指定或者偽裝中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者非法強(qiáng)迫市場主體接受中介服務(wù)的；

(十)制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件時(shí)，外國銀行卡可以在深圳公司注冊時(shí)，不按規(guī)定聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見；

(十一)未履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的其他情形。

第七十條公共企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任:

(一)不向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息；

(2)強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件；

(三)向市場主體收取不合理費(fèi)用。

第七十一條有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任:

(一)違法收費(fèi)、鑒定、認(rèn)證等行為；

(二)非法干預(yù)市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的；

(三)無法律法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)迫市場參與者參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等類似活動(dòng)，或者以上述活動(dòng)向市場參與者收費(fèi)或者變相收費(fèi)的；

(四)法定行政審批中介服務(wù)不公開的條件、程序、期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

(五)強(qiáng)迫市場主體非法或者變相接受中介服務(wù)。

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圖1:了解《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，中華人民共和國國務(wù)院令第722號(hào)。